分户热计量的推广意义及现状

发布时间：2016/3/5(浏览5815次)

摘要：分户热计量是供暖节能的一剂良方，是建筑节能的一项关键措施，大范围推广和实行分户热计量已成为一种不可逆转的趋势。本文阐述了推广分户热计量的重要意义及目前遇到的问题，并提出了相应的解决措施。

1.引言

长期以来，我国供暖行业存在着严重的热能浪费现象。国内外经验表明，供暖系统有着相当大的节能潜力。建筑节能、低碳环保，已成为当今最热门的话题。“热”作为一种商品已逐渐为人们所认同，从传统的有失公平的按面积收费到按热表收费已是大势所趋。分户热计量是供暖节能的一剂良方，是推动建筑节能的原动力之一，是建筑节能的一项关键措施，大范围推广和实行分户热计量已成为一种不可逆转的趋势。

为从根本上解决我国采暖地区城镇居民的供暖问题，促进建筑节能，提高人民生活水平，国家先后出台了相关政策和要求：2003年7月，建设部等八部委联合下发了<<关于城镇供热体制改革的意见>>；2006年7月，建设部出台了专门针对热计量改革的<<关于推进供热计量的实施意见>>；2007年10月，国家发改委等部门出台<<城市供热价格管理暂行办法>>；2010年2月，住建部等四部委发布<<关于进一步推进供热计量改革工作的意见>>；2014年，建设部等八部委要求各地在两年内取消福利供暖。由此可见，传统的供暖收费体制正逐步被计量收费所替代，供暖开始走向商品化和货币化，分户热计量势在必行。

2 .分户热计量的推广意义

传纺的供暖收费体制与国家要求的供暖商品化以及节约能源、保护环境的目标有着相当大的差距。分户热计量的出现和发展有着深厚的需求基础，通过多年来的试点和推进，证明了其符合我国基本国情。集中供暖是城市的基础设施，煤炭在能耗中占比超70％；过渡地区亦正逐步采用集中供暖。实行计量供暖的目的既可节约能源、保护环境，又可保证供暖事业的可持续发展。分户热计量的推广促进了建筑节能和供暖收费体制的改革工作，其重要推广意义主要表现如下方面：

（1）节约能源、提升效果

实行分户热计量后，用户的节能意识显著增强。用户根据气温的变化，按需控制和调节热量，既节能降耗，又提高了热舒适性。通过近几年计量收费实验证明：双管系统（即热水经供水立管或水平供水管平行地分配给多组散热器，冷却后的回水自每个散热器直接沿回水立管或水平回水管流回热源的系统）的节能率最高可达25%以上；单管系统（即热水经供水立管或水平供水管顺序流过多组散热器，并顺序地在各散热器中冷却的系统）的节能率达15%以上。据报道，东欧国家已经在实践中证明采用热计量收费可节约能源20%-30%。

（2）保护环境、减轻污染

采暖用能是大气污染的一个重要因素，中国的能源结构又以煤炭为主，因此大气污染问题更加突出。实行分户热计量按热收费之后，在节约能源的同时降低了碳排放量、减轻了大气污染。

（3）促进供暖体制改革

实行分户热计量，明确了将热能作为商品进行计量，实现供需双方直接交易，加速供暖商品化和货币化体制改革。同时，对于不按时付费的用户可以通过停止供暖来督促其交费，解决了供暖收费难等一系列问题。

（4）减轻政府财政负担

实行分户热计量后，供暖单位对社会的供暖属于纯粹的企业行为，原有的“单位包费，福利供热”正逐步取消，使得供热商品化、市场化机制畅通运行，有效地减轻了政府的财政负担。

（5）改善政府与百姓关系

实行分户热计量后，满足了用户的调节、控制需求，用户可以像支付水、电、气那样，每月按实际用量交费，实现了交得起、用得好，对用户的收费更显公平，进而改善了政府与百姓之间的关系。

（6）推进供暖管理、提供更好服务

实行分户热计量后，供暖单位的供暖质量将直接影响其经济效益，供暖单位为取得更广的市场、拥有更多的客户、实现最佳的经济效益，将自觉并积极地改进供暖技术、不断提高自身管理水平，为用户提供更好的服务。

（7）促成和拉动新兴产业

实行分户热计量，不仅需要热计量器具，还需加设过滤器、锁闭阀、水力平衡阀、温度控制阀等一系列相关配套产品，这将促成和拉动一个具有相当规模的新兴产业，有利于促进产业链的发展。

3 . 分户热计量目前遇到的问题

虽然分户热计量实现了耗热量分户计费、便于热用户自主调节，具有节能环保等重要推广意义，而且国家针对热计量问题也出台了诸多的政策、规范，但从各地的贯彻执行情况来看，推广效果还不理想，可谓是樱桃好吃树难栽，目前尚存在以下问题：

（1）热量的正确计量尚需完善

分户热计量可以较好地实现分户计算，但有很多不稳定因素影响着正确计量。其一：运用分户热计量后，不同房间、不同用户的用热量不同，各室的温度差异，将引起不同用户不同房间的温差传热。这部分损失热量计量还没有很好的解决方案。其二：对于“不利住户”（顶层、首层、边角等）失热量的修正，在热计量中还没有明确统一的标准。其三：供热系统是一个动态的闭环回路，要使热量计量准确，必须对全过程的压力的温度进行补偿，实施有难度。另外，供暖水质一般较差、腐蚀性较强，容易对计量表造成腐蚀，影响计量精确度。

（2）供暖企业缺乏推广主动性

实行计量收费，意味着供热单位须配备抄表人员，这无疑增大了供热单位的运营成本。据统计，截至2014年末，我国北方地区总供热面积约60亿㎡，累计热计量面积约18亿㎡，累计实现热计量收费约11-12亿㎡，约占供热总面积的18％.其中，住宅热计量收费8.5亿㎡，占热计量收费总面积的77％.由此可见，尚未实行热计量收费的面积约6-7亿㎡，约占总安装计量面积的1/3.另外，实现分户热计量，必须要改造安装热表。热表钱由谁出？居民不愿出，供热公司拿不起，国家又没有明确规定，致使分户热计量的推广受到了一定阻力。

（3）热价制定滞后，制约热计量收费的实施

目前尚未出台关于热价制定的政策、基本原则、定价标准和方法；没有清晰透明的热价应用、检查、公众参与、价格审批和申请程序，没有执行好的公众听证制度，在定价过程中对于公众参与也没有相应法律和具体程序保障。

（4）旧的热费收缴机制满足不了热计量收费的要求，新的付费和收缴机制没有建立起来。实行分户热计量后，仪表的读数工作量繁重，热费计算工作量巨大；热计量数据远传手段单一、成本高；热计量收费的管理软件开发落后等问题急需解决。

4.相应的解决措施

目前整个国民经济以市场经济为主导，城市居民住房改革的成功，住房商品化、货币化的进程加快，为推行供暖计量收费创造了十分有利的条件，为此，我们应采取以下措施来推进分户热计量的发展。

(1)根据多年来热计量的理论探讨和实践经验，加大组织研究分户热计量课题力度，加大对热计量产品研发的投入力度，开发适合国情的热计量产品。制定出完善、合理的热费计算与调整办法及热计量标准。

（2）鼓励供暖企业适应供暖体制的改革，积极地改进管理水平，提高供暖技术，在不增加热源能力的情况下，将推行分户热计量后节省的热能增加供热面积，获得潜在收益；亦可适当运用财税政策等激励手段和司法干预等强制手段，促进热改的稳步推进并取得发展和突破。

（3）加快制定城市供暖行业明确而全面的法律、法规、框架，明确供暖服务质量的最低标准、制定完善的热价标准、采暖费的收缴办法、困难户热费的减免或补贴等政策。

5.结束语

分户热计量是一项系统工程，它涉及政策、管理、收费方式、相关产品、技术等诸多问题，需要国家的统筹安排，建设、财政、金融部门的联合动作。热作为商品，以热计量进行结算的方式是供热企业与热用户结算的发展方向，是国家积极鼓励和倡导的，是改革传统供暖收费体制的必然趋势。随着世界性的节能运动的发展、随着中国市场经济发展的不断深入，我们有充分的理由相信，供暖分户热计量制度必将全面推行。